深圳将升级都市区，未来深圳要从枢纽城市向枢纽区域迈进！

深圳市城市轨道交通协会于2017年4月18～20日在深圳工勘大厦举办了首届“轨道交通·深圳湾论坛”。本届论坛汇集政府、学界、企业三方专家学者，40余名政府官员及中外专家深入探讨城市与轨道交通的融合发展、轨道交通企业的可持续发展等问题。

在该论坛上，围绕“建地铁就是建城市”理念，达成诸多交流成果，比如，深圳-东莞-惠州正迈入都市圈集群的关键阶段，这意味着深圳升级，进入都市区时代。未来要着眼于建设粤港澳国际一流湾区的宏大构想，发展深圳及周边地区的都市圈区域交通。未来深圳要从枢纽城市向枢纽区域迈进，这需要我们通过构筑多层次、大规模的轨道交通网等系列措施，促进都市圈紧凑发展、缩小都市圈时空范围，使中心城区、近郊圈、远郊圈等不同交通圈层的出行时间都处于可接受的范围。

首先，让我们看看，深圳市城市交通规划设计研究中心张晓春的“粤港澳大湾区背景下的深圳轨道交通发展几点思考”发表演讲。张主任提出要着眼于建设粤港澳国际一流湾区的宏大构想，构建区域快速轨道体系、协同轨道与空间规划布局、提升乘客全出行链体验。以下是演讲全文PPT：

粤港澳大湾区背景下的

深圳轨道交通发展几点思考

我中心张晓春主任作主题演讲

来源：深圳市城市交通规划设计研究中心 （微信号sutpcwx）

延伸阅读

首届轨道交通深圳湾论坛精彩观点梳理

4月18日，首届“轨道交通•深圳湾论坛”在深圳开幕。本届论坛由深圳市城市轨道交通协会主办，深圳市轨道交通建设指挥部办公室、深圳市地铁集团有限公司、港铁轨道交通（深圳）有限公司、中国铁道科学研究院共同承办。

18、19日两天，轨道交通•深圳湾论坛先后共举办五场分论坛，深入探讨城市与轨道交通的融合发展、轨道交通企业的可持续发展等热点问题，现将深圳轨协与铁科院联合整理的各分论坛嘉宾精彩观点摘录汇总如下。

分论坛一

主题：轨道交通与城市融合发展

围绕“建地铁就是建城市”理念，达成了以下交流成果：

一是建地铁建城市的关键是要加强城市规划与地铁规划建设的相互促进和相互适应。要围绕地铁站点进行城市规划建设，大力推进地下空间开发，大规模推行车辆段上盖物业开发，从而在应对城市土地资源缺失硬约束的同时，实现地铁客流与商业发展的良性互补互动。

二是轨道交通公共艺术可以与轨道交通更为紧密地结合起来。作为城市最重要的移动方式和空间景观，轨道交通公共艺术不应仅仅是一个局部艺术墙，而是要打破现有的保守观念做法，更好地利用技术、需求、城市市政与建筑系统，成为全方位的、包含各种感知体验的艺术服务或参与互动系统，去主动创造属于未来的城市景观。

三是要着眼于建设粤港澳国际一流湾区的宏大构想，发展深圳及周边地区的都市圈区域交通。未来深圳要从枢纽城市向枢纽区域迈进，这需要我们通过构筑多层次、大规模的轨道交通网等系列措施，促进都市圈紧凑发展、缩小都市圈时空范围，使中心城区、近郊圈、远郊圈等不同交通圈层的出行时间都处于可接受的范围。

分论坛二

主题：运营管理及装备

从“轨道交通运营与装备”的视角出发，达成了以下交流成果：

一是将降低城市轨道交通企业运营成本，作为促进轨道交通行业持续健康发展的一项重要任务。应充分借鉴深圳、香港、广州等地铁运营公司的经验做法，积极探索制定通盘的财务预测及执行计划、建立浮动票价机制、建立政府补贴机制、采取轨道+物业模式等举措，有效降低轨道交通企业运营成本，促进轨道交通行业持续健康发展。

二是将制定轨道交通相关补贴政策，作为有效规范市场、提升运输服务供给能力的一个重要保障。对于一些无法实现商业化运营的公共旅客运输服务，我们也可借鉴欧洲有关经验举措，采取授予公共运输服务运营商特许权利并从财务上进行补偿、制订具体政策并对公共运输的运营进行约定等措施，确保公众能够享受这些服务。

三是将推进轨道交通企业管理模式创新，作为提高企业运营效率和经营效益的一条重要途径。推进管理模式创新，有助于提升企业资源配置效率，增强企业盈利能力和市场竞争力。法国巴黎通勤铁路RER B线通过实现原两家公司运营管理方式的优势互补和乘客信息共享，提升了运营效率和利润，为我们提供了良好借鉴。

四是将推进现代信息技术在轨道交通领域的应用，作为提升轨道交通运营服务质量的一项重要举措。智能客服技术在城轨交通的运用，赢得了市场的广泛认可。下一步，我们应进一步发挥现代信息技术对轨道交通行业发展的推动作用。

五是将推动跨座式单轨发展，作为构建城市多层次、多制式轨道交通网的一种新的选择。跨座式单轨交通有助于打造地下、地面和空中的立体化交通网络，帮助解决大众出行的“最后一公里”难题。应因地制宜地对多种轨道交通制式进行比选，实现多制式协调发展。

六是将构建城市轨道交通创新网络，作为促进行业优势资源有效整合、提高产业协同创新能力的一个重要手段。构建城市轨道交通创新网络，是推动创新要素高效链接和良性互动、促进行业资源有效整合、进一步提升自主创新能力和关键技术产业化水平的重要举措。我们应围绕中国城市轨道交通创新网络建设，着力推进顶层设计，有效凝聚行业内外力量开展协同创新。

七是将加快完善城轨装备（产品）认证制度，作为促进企业提升工程及产品质量和技术进步的一项重要举措。目前中国城轨装备（产品）认证还处于起步阶段，我们应进一步加强城轨标准体系、技术装备产品认证制度、“安全保障体系”评估技术及城轨产品质量监督制度建设。

分论坛三

主题：“轨道交通+物业”发展模式

针对“轨道交通+物业”的发展模式，达成了以下交流成果：

一是从全生命周期来考虑，在坚持多元化筹资同时，应采用“轨道+物业”（TOD）模式反哺轨道交通，实现城市轨道交通的可持续发展。TOD要求城市既有利益各方应着眼长远效益，明确各自定位及职责，其中政府作为TOD的倡导者、规则制定者和监管者，应统一认识，明确TOD城市战略目标，同时创新政策法规、配套完善的体制机制，制定可操作的TOD程序及实施细则；轨道公司作为TOD的利益主体、实施统筹者，应兼顾城市和企业利益，明确企业TOD战略，制定合适的量化反哺目标；此外，TOD各方应引入经营城市的理念，特别注重项目前期整体策划，在市场经济原则下，完善TOD项目的决策依据，针对责任主体诉求，围绕技术、市场、机制“三个落地”有序推进TOD工作。

二是从国内外TOD开发模式的实践看，TOD实现一体化统筹规划，集约利用土地，有利于提高城市空间利用效率，缓解房屋短缺、房价高企、交通拥堵等问题，促进房地产健康发展。

三是TOD的规划及建设十分复杂，资金需求巨大，轨道公司需承担投资风险，但通过合作开发可加快资金回笼，有效提升品质，快速塑造品牌，提高项目价值。

四是TOD项目应加大地下商业空间的开发力度，在商业、文化等服务领域全面拓展，为城市提高城市容量、改善城市环境、构建立体城市商业格局提供强大的支撑。此外，由于城市轨道沿线的地下空间建设和开发具有不可逆转性，轨道公司应强化前期规划，精准经营主题定位，创新商户服务模式，构建智慧商圈。

分论坛四

主题：轨道交通投融资创新

关于有利于城市轨道交通可持续发展的投融资创新，达成了以下交流成果：

轨道交通投资巨大，属于准公共产品，是重要公共服务之一，政府应该积极主导，加强统筹、规划，协调各方利益，完善政策、法规，调动各种社会资源，加大财政投入力度，努力实现轨道交通可持续发展。其中，PPP模式作为公共服务供给侧结构改革的大事，被提升到战略高度，其精髓在于公共服务供给方式的理念创新，侧重投融资，落地模式较多，因而在应用于城市轨道交通时重在借鉴运作思路，结合行业实际特点探索创新，切勿盲目照搬。此外，作为政府采购工具、经济发展工具以及可持续发展工具，PPP模式在于吸引社会资本，强调“以经济发展为本、以人为本”，切不可被滥用，违背国家推广PPP的本质目的。

分论坛五

主题：“一带一路”战略及城轨交通企业走出去

结合国家“一带一路”倡议以及城轨企业自身的国际化发展需求，达成了以下交流成果：

一是“一带一路”战略的提出与实施，为中国轨道交通“走出去”创造了有利条件；而中国城市轨道交通经历了十年的快速发展，在规划、设计、施工、监理、运营和综合开发等诸多方面都取得显著的进步并达到世界先进水平，已完全具备“走出去”的能力；需要强调的是，中国轨道交通“走出去”应该坚持互惠互利的原则，坚持以市场为导向，坚持按经济规律办事，坚持国际标准和规范，注重各种风险的防范。

二是轨道交通“走出去”应首先提高国内企业标准化生产水平，形成适应发达国家的产品需求及相关标准，提高市场竞争力；其次，应发挥工程、装备、运营全产业链优势，捆绑优势企业进军海外市场；再者，要特别重视研究国别情况，站在对方的角度帮助合作方策划项目，合理确定合作内容及周期。

三是轨道交通“走出去”要意识到系统经营与长线经营的重要性，针对海外市场与国内市场在体制机制、市场需求等方面的不同，把握住前期介入与实施经营两个重点环节，构建起“产品+服务+技术+投资”全方位国际化经营能力，讲好中国故事，才能在全球轨道交通装备市场呈现强劲增长的大趋势中有所作为。

四是轨道交通运营企业“走出去”可以有多种实现方式，在因地制宜“走出去”时，必须要体现自身的社会责任感，通过对当地社会活动管理的参与，促使海外经营团队与当地团队、当地文化快速融聚，形成政府、居民、运营商的多赢局面。

来源：深圳市城市轨道交通协会

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